泥石流治理方案线路

1、新疆青河县阿热勒乡乔夏村泥石流地质灾害应急演练方案

阿勒泰地区国土资源局

青河县人民政府

青河县国土资源局

（2013年9月）

2013年9月25日，新疆阿勒泰地区国土资源局联合青河县人民政府、青河县国土资源局、青河县阿热勒乡人民政府及县乡相关部门，在青河县阿热勒乡乔夏村举办了一次大规模的泥石流地质灾害应急演练，100余名干部、群众参与演练。政府副县长刘正伦任总指挥，自治区地质环境监测院（地质灾害应急中心）、自治区地质学会、阿勒泰地区国土资源局、阿勒泰地区六县一市国土资源局及县直有关部门代表在现场进行观摩。

一、演练目的

按照自治区国土资源厅《关于加强地质灾害应急演练及信息报送的紧急通知》，要求各县市在汛期积极开展地质灾害应急演练。为进一步健全整体联动机制，锻炼应急队伍反应能力，提升各级政府和各部门的防灾救灾能力，应对处置地质灾害的指挥决策和统筹协调能力；增强社会特别是领导干部防灾救灾意识，提高公众自救互救能力，加强受威胁群众防灾避险意识，熟悉避险路线，进一步普及防灾避险知识开展此次地质灾害应急演练。

二、演练任务

新疆青河县阿热勒乡乔夏村泥石流地质灾害隐患点，在遭遇强降雨的情况下，有可能发生洪水泥石流灾害，威胁到沟口公路、农田及60户100余名群众生命财产安全。此次应急演练是在假定由于连续降雨引发泥石流灾害，启动了青河县《突发性地质灾害应急预案》，各相关部门立即按照应急预案相关任务和步骤快速组织受威胁群众撤离，积极开展防灾避险。

三、演练时间地点

时间：2013年9月25日11：10

地点：青河县阿热勒乡乔夏村

四、演练组成机构及职责分工

1.演练指挥机构

总指挥：刘正伦 青河县人民政府副县长

副总指挥：段守礼 阿勒泰地区国土资源局副局长

成员：孔卫山 青河县政府办主任，张新华 青河县国土资源局局长，唐好全 青河县阿热勒乡党委副书记，胡马尔别克 青河县民政局局长，沈涌 青河县水利局局长，录波 青河县公安局党委委员，桑宗民 青河县交通局局长，梁宏 青河县广播电视局长，哈德力 青河县卫生局局长，拜布提 青河县气象局局长，邓春霆 青河县宣传部副部长，木合亚提 青河县边防公安局副大队长，夏瑞理 青河县人民医院院长，李旭龙 青河县应急办副主任，杨卫东 青河县国土资源局副局长，罗建峰 青河县阿热勒乡组织委员，拜斯别克 青河县阿热勒乡副乡长，霍清军 青河县阿热勒乡武装部部长

2.演练策划、综合协调组

组长：孔卫山 青河县政府办主任

副组长：张新华 青河县国土资源局局长

成员：李旭龙 青河县应急办副主任，杨卫东 青河县国土资源局副局长，拜斯别克 青河县阿热勒乡乡副乡长，陈广 青河县国土资源局地质环境科科长

工作职责：全面负责各项准备工作的协调与筹划。包括演练方案的制定，参演人员的组织与分工，演练现场的布置和主持人员的落实等。

3.一线临时指挥部

指挥长：唐好全 青河县阿热勒乡乡党委副书记

副指挥长：拜斯别克 青河县阿热勒乡副乡长

成员：罗建峰 青河县阿热勒乡组织委员，霍清军 青河县阿热勒乡武装部部长，海拉提别克 青河县阿热勒乡乔夏村支部书记，赛力克古丽 青河县阿热勒乡国土资源所所长。

工作职责：国土资源所监测员报告灾害险情后，由指挥长负责发布演练指令，指挥各组按步骤开展各项演练。

4.抢险救援组

组长：霍清军 青河县阿热勒乡武装部部长

副组长：成兆新 青河县国土资源局矿政科科长

成员：由民兵8人组成

工作职责：落实铲车1辆，编织袋50个，土方5立方米，并拉运至演练地点。在组长指挥下，负责巡查排除灾害隐患，完成受山洪泥石流损坏的泄洪渠道的修补，最大限度减轻可能造成的灾害程度。

5.地质灾害监测组

组长：杨卫东 青河县国土资源局副局长

副组长：陈广 青河县国土资源局地质环境科科长

成员：县国土资源局6人组成

工作职责：携带地质灾害监测预警工具，负责灾害现场实时监测工作。

6.转移安置组

组长：罗剑锋 青河县阿热勒乡组织委员

成员：阿热勒乡干部10名和乔夏村村民10名组成

工作职责：及时掌握和报告现场处置和险情处理情况，尽快组织受威胁群众撤离危险区，引领村民转移到指定安全地带。

7.医疗救护组

组长：夏瑞理 青河县县医院院长

成员：乡卫生院医生和护士5名

工作职责：医疗救护组由阿热勒乡卫生院医生和护士等5名医务人员组成，提供所需药品和医疗器械（担架等），负责与县人民医院联系一辆救护车到位演练现场。在组长的指挥下，负责受伤人员转移安置及紧急救护工作。

8.后勤保障组

组长：张新华 青河县国土资源局局长

副组长：杨卫东 青河县国土资源局副局长

成员：范欣 青河县国土资源局办公室主任

赛力克古丽 青河县阿热勒乡国土资源所所长

工作职责：由国土资源局10名干部组成，落实条幅8条、展板10块、主席台座椅、印制演练指南、各组标牌标旗、引导牌、音响设备准备、步话机7部、后勤车辆2台，落实救援工作所需经费物资及后勤保障任务，负责演习现场的布置。同时负责安排各县市国土资源局观摩人员食宿。

9.宣传报道组

组长：邓春霆 青河县宣传部副部长

副组长：梁宏 青河县广播电视局局长

成员：由县广电局2名记者组成

工作职责：负责演练工作的现场报道、照相摄像、宣传报道编写及发表工作。

10.治安维护组

组长：石得卿 青河县阿热勒乡边防派出所所长

成员：青河县阿热勒乡派出所干警4名

工作职责：在组长的指挥下，负责维护演练救援现场及周边的交通、治安秩序，为救援工作提供安全保障。

五、参演练单位

阿勒泰地区国土资源局、青河县政府应急办、青河县国土资源局、青河县阿热勒乡人民政府（党委）、青河县宣传部、青河县公安局、青河县卫生局、青河县民政局、青河县安监局、青河县财政局、青河县气象局、青河县人民医院、青河县水利局、青河县环保局、青河县建设局。

六、观摩单位

自治区地质环境监测院（地质灾害应急中心）、自治区地质学会、阿勒泰地区六县一市国土资源局、四乡三镇人民政府、县直有关部门。

七、地质灾害应急演练的实施步骤

第一幕：演练情景概述（11：10）

解说词：本次演练假设：9月24日我县普遍有中到大雨，局部地区大到暴雨，此次降水过程持续时间长，影响范围大，强降雨主要集中在山区。阿热勒乡乔夏村16条支沟和1条主沟内泄洪渠水位持续上升，很可能发生暴雨性泥石流灾害。该村地质灾害监测员海拉提别克·卡马力拜进行各泥石流隐患点的监测，发现泥石流沟水量持续增大，不断侵蚀沟岸，他根据平时掌握的地质灾害防治知识，判断有可能发生泥石流灾害，将威胁该沟口乔夏村公路、引水渠及60间房屋、100多位村民的生命财产安全，一旦泥石流灾害发生，后果将不堪设想。情况十分紧急，他立即向上级报告灾害险情。

接到阿热勒乡防灾一线指挥部的报告后，总指挥按照“统一领导、部门联动、分组实施、协调配合、科学决策、及时处置”的原则，立即启动《青河县防汛抗旱应急预案》、《青河县地质灾害应急预案》，各组接到命令后，迅速组织力量到指定地点进行集结并赶赴各自职责地点，按照预案分工快速有序地开展救援工作。抢险结束后，指挥部安排人员分组对受灾区域开展认真细致地搜寻工作，确保乔夏村所有人员得到有效救助和转移，确保泥石流沟险情得到彻底排除，最后集结进行总结点评。

第二幕：宣布演练开始（11：20）

唐好全指挥长：“报告总指挥，各演练组已各就各位，请总指挥宣布演练开始。”刘正伦总指挥：“我宣布，2013年青河县阿热勒乡乔夏村泥石流地质灾害应急演练现在开始。”

解说词：随着刘正伦副县长的宣布，青河县阿热勒乡乔夏村泥石流地质灾害应急演练正式开始了，下面让我们来观摩演练现场!

第三幕：发现灾情（11：25）

监测员：“拜副乡长，我是国土资源所地质灾害巡查员海拉提别克·卡马力拜，巡查时发现阿热勒乡乔夏村北侧16条洪水沟水量急增，可能会有泥石流灾害发生，对沟口的村民及道路形成了极大威胁，情况十分紧急! 我认为应该立即撤离受威胁人员。”

拜副乡长：“好的，请你先立即发出警报，并通知村委会领导。”

监测员：打开扩音器发出警报（用哈语向受威胁住户喊话），并向村委会传达组织撤离的指令。

解说词：各位领导、各位嘉宾，阿热勒乡国土资源所一名监测人员在巡查地质灾害隐患点时，发现阿热勒乡乔夏村北侧的16条泥石流沟水量急增，威胁到该村沟口部分公路、引水渠及60间房屋、100多位村民的生命财产及安全，需紧急临时避险。情况十分紧急! 此时，监测人员立即拨通了该乡拜副乡长的手机，报告了情况，建议立即撤离受威胁住户。

同时，监测员立即发出警报，并迅速向村委会通知附近村民撤离受威胁区域。

第四幕：报告灾情（11：30）

拜副乡长：“唐书记，我接到地质灾害监测员海拉提别克·卡马力拜的报告，阿热勒乡乔夏村有可能要发生泥石流灾害，目前我已到灾害现场，请您指示!”

唐书记：“你立即将有关情况向县国土资源局报告，请相关人员前来调查泥石流险情。同时，给县政府应急办打电话报告灾情，我立即组织应急队伍赶到现场。”

拜副乡长：“好的。”

拜副乡长：“张局长，我是阿热勒乡的拜斯别克，我乡乔夏村北侧出现泥石流灾害险情，请你们马上派出地质灾害应急小组到现场进行调查。”

张局长：“好的，我们立即派地质灾害应急小组前往现场调查。”

拜副乡长：“孔主任，我是阿热勒乡的拜斯别克，我乡乔夏村北侧出现泥石流灾害险情，我们已通知县国土资源局进行现场调查，唐书记已带领抢险救援组赶赴现场，现请示是否启动地质灾害应急预案。”

孔主任：“好的，经县领导同意，请你乡立即启动地质灾害应急预案”

解说词：拜副乡长立即向乡党委书记唐书记报告了乔夏村北侧泥石流险情，挂断电话后，拜副乡长立即拨通了青河县国土资源局张局长的电话，向他报告了险情并请求他们马上派调查组进行现场调查。同时向县应急办报告了险情，请示启动地质灾害应急预案。

第五幕：启动应急预案（11：40）

拜副乡长：“唐书记，经请示县政府，县领导要求启动地质灾害应急预案。”

唐书记：“好的，拜副乡长，我们现在已经前往乔夏村去实地组织抢险工作，我让办公室通知各相关部门赶往乔夏村泥石流隐患点。”

解说词：唐书记通知乡办公室主任，要求其立即通知阿热勒乡人武部、派出所、国土所、供电所、卫生院等部门，派抢险救援组前往乔夏村灾害点组成临时指挥部开展抢险救灾。阿热勒乡领导做了一番部署后，第一时间赶赴现场，组织救灾工作。同时，国土资源局张局长已通知地质灾害监测组赶往泥石流隐患现场进行地质灾害隐患调查，判断灾情发展趋势，提出应急处置意见。

第六幕：各小组准备完毕（11：45）

拜副乡长：“接乡政府指示后，我们已立即通知村委会和村民做好安置转移准备。”

治安维护组长（石得卿派出所长）：“治安维护组奉命赶到，请指示。”

指挥长唐书记：“请你们派人加强巡逻，负责维护救援现场及周边的交通、治安秩序。”

治安维护组长（派出所长石得卿）：“是!”

抢险救援组长（霍部长）：“报告指挥长，抢险救援组到位，请指示。”

指挥长唐书记：“请你们根据现场实际情况，疏通泄洪渠，确保沟渠排水流畅，尤其注意学校、医院等重点区域上游泄洪渠的排水情况。”

抢险救援组长（霍部长）：“是!”

转移安置组长（罗委员）：“报告指挥长，转移安置组到位，请指示。”

指挥长唐书记：“请你们立即安排人员组织村民撤离危险区，转移到指定安全地带。”

转移安置组长（罗委员）：“是!”

医疗救护组长（乡卫生院夏院长）：“报告指挥长，医疗救护组赶到，请指示。”

指挥长唐书记：“请你们派人了解是否有人员受伤情况，对受伤人员及时进行医疗救治，做好急救准备工作。”

医疗救护组长（乡卫生院夏院长）：“是!”

地质灾害监测组长（青河县国土资源局地质环境科科长陈广）：“报告指挥长，地质灾害监测组奉命赶到，请指示。”

指挥长唐书记：“请你们派人加强地质灾害监测工作，发现情况及时报告。”

地质灾害监测组长（陈广）：“是!”

后勤保障组（范欣）：“报告指挥长，后勤保障组奉命赶到，请指示。”

指挥长唐书记：“请你们全力保障地质灾害抢险救灾物资的供应。”

后勤保障组（范欣）：“是!”

解说词：在临时指挥部内，拜副乡长向指挥长汇报了先前处置情况，各救援组也相继来到指挥部报到，并听取了指挥长的指示。按照指示，各救援组分头展开抢险救灾工作。派出所部分人员协助民兵应急分队在路口进行警戒，还有一部分人员在危险区周边进行巡逻，保障灾害点应急救援任务的顺利进行；民兵应急分队疏通泄洪渠，确保沟渠排水流畅。转移安置组乡政府干部协助村民开始转移到指定安全地带。地质灾害监测组派人在灾害点进行实时监测，严密关注灾情变化情况；救护车及医护人员也在安全区待命，随时准备对可能受伤人员展开医疗救助。

第七幕：应急抢险（12：00）

解说词：

转移安置组在帮助村民撤离；地质灾害监测组在对灾害点进行实时监测；治安维护在路口进行警戒，对危险区周边进行巡逻。抢险救援组正在检查并疏通泄洪渠………

第八幕：各小组完成任务（12：15）

抢险救援组长（霍部长）：“报告指挥长，抢险救援组已对泄洪渠进行了疏通，目前未发生泥石流灾害，请指示。”

指挥长唐书记：“好的，将队伍带回指挥部，待命!”

抢险救援组长（霍部长）：“是!”

转移安置组长（罗委员）：“报告指挥长，乔夏村受威胁村民已转移到指定安全地点，请指示。”

指挥长唐书记：“好的，将队伍带回指挥部，待命!”

转移安置组长（罗委员）：“是!”

医疗救护组长（夏院长）：“报告指挥长，在抢险救灾和安置转移过程中无人员伤亡，请指示。”

指挥长唐书记：“好的，将队伍带回指挥部，待命!”

医疗救护组长（夏院长）：“是!”

地质灾害监测组长（陈广）：“报告指挥长，通过现场排查周边未发现其他地质灾害隐患，目前泄洪渠已疏通，洪水也逐步减小，目前不会形成泥石流灾害，可以解除泥石流隐患警戒，请指示。”

指挥长唐书记：“好的，将队伍带回指挥部，待命!”

地质灾害监测组长（陈广）：“是!”

治安维护组长（石得卿派出所长）：“报告指挥长，治安维护组任务已完成，交通和治安秩序良好，请指示。”

指挥长唐书记：“好的，将队伍带回指挥部，待命!”

治安维护组长（石得卿派出所长）：“是!”

解说词：此时，抢险救援组已对泄洪渠进行了疏通，地质灾害监测组对山洪沟进行全面巡查，排除隐患。安置转移组已将村民转移到指定安全地带。各小组陆续回到指挥部向指挥长汇报工作完成情况。

第九幕：灾情解除（12：25）

唐书记：“根据各小组汇报情况及泥石流隐患发展趋势分析，我宣布此次泥石流应急抢险救援工作顺利完成。”

解说词：

根据目前各组汇报的抢险救灾情况，目前泄洪渠已疏通，对泄洪渠进行了加固，降雨和洪水都已经逐步减小，预测分析不会形成泥石流灾害，可以解除警戒。经过指挥部商议指挥长唐书记宣布灾情解除。

第十幕：演练结束（12：30）

指挥长唐书记：“报告总指挥长，乔夏村泥石流地质灾害应急演练各项步骤已完成，请宣布地质灾害应急演练结束。”

刘正伦总指挥：“我宣布，2013年青河县阿热勒乡乔夏村泥石流地质灾害应急演练结束。”

第十一幕：专家点评（12：35）

主持人：“下面请自治区地质环境监测院（地质灾害应急中心）副处级调研员李和生同志对此次演练进行点评”

李和生：………

终幕：按次序退场

2013年地质灾害应急演练选编

2013年地质灾害应急演练选编

2013年地质灾害应急演练选编

2013年地质灾害应急演练选编

2、泥石流治理人员疏散方案怎么设计

减轻或避防泥石流的工程措施主要有：

跨越工程。是指修建桥梁、涵洞，从泥石流沟的上方跨越通过，让泥石流在其下方排泄，用以避防泥石流。这是铁道和公路交通部门为了保障交通安全常用的措施。

2.穿过工程。指修隧道、明硐或渡槽，从泥石流的下方通过，而让泥石流从其上方排泄。这也是铁路和公路通过泥石流地区的又一主要工程形式。

3.防护工程。指对泥石流地区的桥梁、隧道、路基及泥石流集中的山区变迁型河流的沿河线路或其它主要工程措施，作一定的防护建筑物，用以抵御或消除泥石流对主体建筑物的冲刷、冲击、侧蚀和淤埋等的危害。防护工程主要有：护坡、挡墙、顺坝和丁坝等

4.排导工程。其作用是改善泥石流流势，增大桥梁等建筑物的排泄能力，使泥石流按设计意图顺利排泄。排导工程，包括导流堤、急流槽、束流堤等。

5.拦挡工程。用以控制泥石流的固体物质和暴雨、洪水径流，削弱泥石流的流量、下泄量和能量，以减少泥石流对下游建筑工程的冲刷、撞击和淤埋等危害的工程措施。拦挡措施有：栏渣坝、储淤场、支挡工程、截洪工程等。

对于防治泥石流，常采用多种措施相结合，比用单一措施更为有效。

泥石流沟口通常是发生灾害的重要地段。在应急调查时，应该加强对沟口的调查。仔细了解沟口堆积区和两侧建筑物的分布位置，特别是新建在沟边的建筑物。

调查了解沟上游物源区和行洪区的变化情况。应注意采矿排渣、修路弃土、生活垃圾等的分布，在暴雨期间可能会形成新的泥石流物源。

民居建于泥石流沟边，特别是上游滑坡堵沟溃决时，非常危险。地质灾害高发区房屋的调查要按照“以人为本”的原则，针对地质灾害高发区点多面广的难题，集中力量对有灾害隐患的居民点或村庄的房屋和房前屋后开展调查。

3、北京市达摩沟泥石流灾害防治方案设计与防治效益分析

于秀治1　韦京莲2

（1北京市国土资源局，北京，100006；2北京市地质研究所，北京，100011）

摘要　本文以北京市门头沟区达摩沟小流域泥石流灾害防治工程设计为例，首先阐述了该流域泥石流灾害基本情况，主要包括自然环境背景、历史上泥石流灾情、再次暴发泥石流的各种有利条件—陡坡地形、丰富固体碎屑物和高降雨环境。并对再次暴发泥石流造成的危害进行了评估。然后，综合分析该流域各种自然条件、泥石流流体性质与参数以及综合防治目标，设计制定了泥石流灾害的工程防治规划、生物防治规划和综合防治方案，进行了防治经费概算与投保估算，投保估算比为1∶8，比值较为合理。最后，对实施该治理设计方案的减灾效益、经济效益、生态效益和社会效益进行了综合分析。

关键词　泥石流灾害　防治工程　效益分析

1　达摩沟泥石流灾害概况

1.1　自然环境背景

达摩沟位于门头沟区清水河南岸，距北京市区约80km。流域面积16km2。呈上部较宽下部出口窄的葫芦形状（图1），地势南高北低。沟内有三个行政村，人口约1100人。分布有42座小煤窑。

图1　达摩沟流域图

该流域属中低山剥蚀地貌区，流域最大高差达1075.8m。次一级支沟流域的相对高差多在500～750m。各支沟平均纵比降较大，一般在160‰～230‰。

该流域处于燕山台褶带门头沟迭陷褶百花山—庙安岭向斜的北翼。出露地层仅为侏罗系（J）砂岩、粉砂岩和砾岩，第四系漂砾石、块石、砂。主、支沟现大部分受到人为改造，或辟为耕地或被开矿筑路的弃石及煤矸石等人工堆积物充填。

该小流域年平均降水量为528.8mm，汛期降水量占全年降水量的84.8%,7、8两个月的降水量可占到全年降水量的60%左右，有时可达70%以上。且降水十分集中的特点。平均每年一次暴雨，4～5年出现一次100～200mm的特大暴雨。

1.2　泥石流灾害与危害

达摩沟是一条古泥石流发育的沟谷。1950年8月4日晨6∶30～7∶30之间，该小流域的后港和王家港支沟暴发泥石流，致使38人死亡，80余间房被毁，大量耕地、果树被冲。该次泥石流是以沟源滑塌触发沟床物质活动而形成。经测定，泥石容重为1.97g/cm3。

1.2.1　具备泥石流发生的各项条件

首先，该流域具有充足的固体碎屑物。经调查估算，流域各主要支沟的沟坡动储量在2～8万m3，沟坡固体碎屑总量为671.71万m3。随着采煤业的发展，沟坡破坏速度加快，其大量的固体碎屑物成为泥石流的重要物质来源。

第二，具有较陡的地形条件。该流域山体坡度一般＞35°，为沟源形成坍滑体导致沟床物质活动预备了必要的地形坡度条件。各主要支沟的沟床平均纵比降均大于150‰，均具备泥石流形成和运动的底床条件。

第三，具备激发泥石流暴雨形成背景。达摩沟年降水量为550～600mm，总体上处于较高雨区。位于本流域上游的洪水峪站雨量明显高于流域之外的清水站（表1）。流域内暴雨—大暴雨几率较高。平均3年就会出现两次日降雨＞50mm的暴雨。2/3的降雨年份会出现暴雨—大暴雨的日雨量，大暴雨的机率较高。历史上曾出现日雨量为190.1mm,1小时雨强为56.5mm的强降雨。总之，达摩沟流域处于高雨强环境下。

表1　三个雨站三个多雨年年降水量统计表

最后，沟内人类活动频繁。据粗略估算，流域沟坡的煤矸石量约20万t左右，弃渣量达21.45万m3（表2）。这些松散堆积对泥石流的形成起到推波助澜的作用。可见泥石流发生的物源、水源与地形条件均已具备。

表2　达摩沟主要支沟煤矸石、弃石统计表

1.2.2　泥石流危害程度评估

经调查统计，本流域直接遭受泥石流严重危害的人口61人，房屋151间，约有400余亩土地、上千棵林木和20余间工房处于泥石流直接危害之下（表3）。30多km的沥青路段可能受到直接破坏。此外，泥石流还会冲毁其他电力矿山设备，由此将带来较大的经济损失。

表3　达摩沟山洪泥石流直接危害估算表

说明：本估算为直接损失，未包含间接损失和其他工矿、电力设施、固定资产等内容。

2　泥石流综合防治工程

2.1　防治原则

（1）综合规划、突出重点，工程措施、生物措施和行政管理措施紧密结合；

（2）以防为主，防治结合；

（3）在工程治理中采用拦、排、护、导相结合；

（4）防灾治灾与发展经济相结合；

（5）分清主次，因害设防，因地制宜的原则；

2.2　工程防治方案

根据本流域泥石流工程地质、水文地质、构造地质、地形地貌等地质环境条件，确定工程治理采用拦、排、护、导等工程。不同频率降雨的泥石流设计流量是治理工程设计方案的基本参数。为保证参数的可靠，采用3种水文法计算出不同暴雨频率下工程断面的清水洪峰流量，然后综合考虑泥石流体性质和堵塞状况，确定采用铁道部第一设计院、中国科学院地理研究所和铁道科学院西南研究所3个单位建议的“小流域暴雨洪峰流量计算公式”计算不同频率下的泥石流流量（表4）。

表4　“三单位”泥石流流量计算表　单位：m3/s

续表

注：P——不同频率降雨。固体物比重取2.70t/m3。

根据泥石流设计参数，并考虑工程实施的可行性和治理的有效性，工程方案有16个工程项目，其中拦沙坝8座，谷坊1座，格栅坝1座，护村导流堤240m，挡土墙2道，原有工程整治和沟道疏导等（表5，图2）。预计工程总造价900万元左右。

图2　达摩沟泥石流工程防治规划示意图

表5　达摩沟各支沟工程治理规划方案及功用

2.3　泥石流生物防治规划

生物防治是泥石流流域大面积治理的主要和根本手段之一。通过实施封山育林，保护和营造森林、灌丛和草木植被等措施，削减地表径流和松散固体物质积累速度，进而防止和控制泥石流活动。与此同时，改善生态环境。治理规划遵循生态效益与经济效益兼顾原则；以树为主，乔灌草相结合原则；与本流域农业、林业现状与区划协调一致，封山育林为主，人工造林与封山育林相结合原则；先易后难，先急后缓，先重点后一般原则。本流域生物治理规划防护林1042公顷，用材林362公顷，经济林42.4公顷（表6）。预计费用预算总计330万元左右。

表6　生物治理规划一览表

2.4　综合防治方案

本综合防治方案是在防治效益、投资金额和投保比例3个方面进行充分比较后设计的。投保比例中保护区价值并未考虑该沟因煤炭生产逐年增长后所带来的可增价值，因而现价值估算还属偏低，投保比要比实际偏小（表7）。

表7　达摩沟泥石流综合防治方案说明表

3　综合防治规划方案预期效益分析

3.1　减灾效益

通过工程、生物综合防治工程的实施，可保护沟内现有三个自然村庄约1000人免遭设计标准内的泥石流直接危害，极大地降低洪水危害。减少对现有矿井、原煤及部分矿山设备的破坏，减轻山洪泥石流造成的经济损失。经计算，采取工程措施治理后，沟床纵比降减缓，拦蓄、稳固沟床碎屑物约20万m3（表8）。

表8　达摩沟主要工程拦沙控制效益及底床变化表

3.2　经济效益

本流域是清水乡的主要经济支柱，该乡34.3%的经济收入来自这16km3的沟谷。但不能不考虑到该沟煤炭资源量若干年后被挖尽，人们将再次面临贫困的威胁。因而，现在实施泥石流综合治理除对现有矿山、居民、交通、电力设施提供强有力的保护外，实施的生物措施可使当地农民在煤源采尽之后仍可靠山吃山，靠山养山，这也是山区经济发展的出路之一。

如果生物治理达到规划的培育目标，则该流域林地可由目前的771.6公顷增加到1035.4公顷，即林木覆盖度从48.2%增加到64.7%。粗略估算，天然成林的林木材积量达8.28万～9.94万m3；人工造林的林木材积量为7.14万～10.52万m3；苹果、核桃、杏扁果品产量为71.6万～97.1万斤。林木材积价值达17262万～23061万元，三项果品收入每年为116.8万～156.8万元。除此而外，该流域大片山场有大量的荆条资源，按本流域有6000亩灌木林地、每亩可打荆条200斤计算，其收入为12.0万元。可见，生物治理措施可为该流域带来巨大经济收入，而这些经济效益恰是在十几年之后煤炭资源接近枯竭之时明显体现出来。与该流域相邻、自然地理及其它条件基本相同的田寺沟，从1984～1988年实施水土流失综合治理，仅生物措施一项所获经济收入较治理前提高了42.13%，如果达摩沟小流域实施生物治理也可达到这一标准，基本能实现填补煤源枯竭后的经济收入空缺。可以说，实施泥石流综合治理对改善该沟人们生存环境和质量，发展山区经济，提高生活水平有着极为深远的意义与影响，是山区人民致富的出路之一。

3.3　生态效益

通过泥石流综合治理，将在流域内建立起综合防护体系，植被覆盖率显著提高，生态环境得到明显改善，生态系统趋向良性循环。林草植被的恢复为野生动物栖息、繁衍提供了食物和场所，大量微生物利用植被落叶繁育发展，分解有机质，加速林草的生长。森林系统重建后，将发挥涵养水源，保水固土，静化空气等巨大的生态效益。与本流域相邻且条件相当的田寺东沟综合治理试验表明，经过5年封山育林，林木覆盖度由最初的40%增加到60%，其缓洪效果明显：①下垫面能抵御5年一遇降雨不出流，并能消减10年一遇洪水的99%；②10年一遇降雨出流为清水；③在封山治理和工程治理的共同作用下可抵御50年一遇洪水不产生灾害；④与未治理沟谷相比其多承受降雨50%以上，平均产流次数低30倍。由此可见，本流域通过封山育林，林木覆盖由48%提高到65%，其缓洪效益基本可达到上述结果。

综合治理可遏制土壤侵蚀，调节小流域气候，使山坡郁郁葱葱，沟谷清水汇流，沟内农、牧、林业得到巨大发展，具有良好的生态环境。

3.4　社会效益

北京作为全国的首都，减灾防灾工作在全国有着极大影响。通过对达摩沟流域的泥石流综合防治工作，可基本控制泥石流及高含沙水流对流域内居民的危害，使其安居乐业，积极参加振兴山区的经济建设，早日走向富裕之路，这无疑是对社会的一大贡献。这一举措必定能在北京山区起到在治理和降伏泥石流之时发展经济的试点作用，这对防灾减灾工作也起到很好的推动作用。

4、忻州市国土资源局在繁峙县东山乡伯强沟突发泥石流地质灾害应急演练的方案

忻州市国土资源局

繁峙县人民政府

忻州市国土局地质环境勘查科

（2013年8月）

一、目的意义

本次演练是一次检验性演练。目的为检验繁峙县的县、乡级对突发性地质灾害的应急处置能力和协调能力。

（1）完善准备。通过开展应急演练，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。

（2）锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位之间的协调配合，提高其应急处置能力。

（3）磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，检验应急方案的合理性，完善应急机制。

（4）检验应急处置现场和事发地乡（镇）和国土部门的信息传递程序。

（5）科普宣教。通过开展应急演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。

二、地点

（1）灾害点现场：东山乡伯强沟北台峰村

（2）指挥部场所：现场指挥部设在五台山黄金矿业公司门前广场

三、时间

2013年8月1日 周四9：00—11：00

四、组织机构

（一）组成单位

县应急办、县国土资源局、县公安局、县民政局、县卫生局、县气象局、县水利局、县武装部、县住建局、东山乡人民政府、县移动公司。

（二）指挥体系人员名单及分工

总指挥：杨有成

副总指挥：李银廷、韩海亮

负责应急演练活动全过程的组织领导，下设调查监测组、安全保卫组、抢险救援组、医疗救援组、应急专家组、后勤保障组。

1.调查监测组

由县国土局、水利局和东山乡等部门组成。

负责地质灾害隐患点的前期现场调查，分析、研判险情发展态势，并提出处置建议。

2.安全保卫组

由县公安局、交警队、当地派出所等部门组成。

负责组织群众转移、设立警戒线、警示牌、维护交通秩序、实施交通管制和交通疏导，保障救援通道畅通。

3.抢险救援组

由61469部队13分队、消防、武警、人武部、国土局、东山乡政府等有关部门组成。

负责迅速抢救遇险、受伤人员，安全转移人、财、物。

4.医疗救援组

由县卫生局、疾控中心、乡卫生院等有关医疗部门组成。

负责对现场受伤人员的急救和转运救治，提供医疗救治中必要的技术和装备支持，并及时向指挥部报告人员伤亡情况。

5.应急专家组

由国土局、水利局和防治专家组成。

负责对地灾现场进行踏勘调查，分析灾害形成原因、判断灾情发展趋势，提出应急处置意见和方案，为指挥部决策提供专业化建议。

6.后勤保障组

由乡政府、县国土局、民政局、卫生局、公安、交警、武警、消防、气象局、县移动公司等部门组成。

负责调集演练所需物资设备，保障调配车辆，保障人员生活和安全保卫等。

现场调查设备：手持GP S、照相机、摄像机、笔记本电脑。

通讯装备：手机、无线网卡、便携打印机、对讲机、录音笔。

安全装备：安全绳、安全帽、手电筒、雨衣、雨鞋、胶鞋、应急服装、袖标、警示牌、警戒线、救灾帐篷、车载电源转换器。

抢险、运输装备：救护车2辆、应急指挥车1辆、应急通讯车1辆、警车4辆、挖掘机1台、装载机1台、越野车2辆。

五、应急演练程序

主持人：各位领导，各位来宾，同志们。眼下正值汛期，是地质灾害易发、多发期。《繁峙县突发地质灾害应急预案》已经颁布实施，根据山西省地质灾害防治工作会议精神，我们精心组织了这次突发地质灾害应急演练。

这次演练是由忻州市国土资源局、繁峙县人民政府主办，市国土资源局地质勘查环境科、市地质环境监测中心、东山乡人民政府和繁峙县国土资源局承办。演练内容为地质灾害易发区泥石流避险。目的是通过这次演练加强我县地质灾害应急能力建设，检验《繁峙县突发地质灾害应急预案》的可行性和可操作性以及各部门的综合协调和快速反应能力，增强广大人民群众的防灾避险意识，为防御真正到来的地质灾害做好一切应急准备。

我县是全省地质灾害频发县之一。今年经专业队伍排查核查，全县共查明地质灾害隐患点177处，受威胁人数14079人。目前，正值地质灾害多发、易发期，因此，这一次地质灾害应急演练具有特殊的现实和教育意义。

副总指挥县国土局李银廷局长：“报告杨县长，繁峙县突发性地质灾害应急演练工作已全部就绪，请指示。”

总指挥杨有成副县长：“好，请按预定演练方案执行。”

主持人：“这次地质灾害应急演练的任务是：我们模拟东山乡伯强大沟上游的北台峰村由于7月25日至31日连续降雨，土壤和山体含水已经饱和，而且据县气象局发布的气象预报称，今天又有一次大到暴雨的降雨过程。对地处下游的包括北台峰村在内的化塔村和宫黄沟村，共30户92名群众的生命安全构成威胁。面对险情，我们组织了这次地质灾害应急演练。”

9：00总指挥杨有成副县长：“各位领导，各位来宾，同志们。 我宣布：繁峙县东山乡伯强沟突发泥石流地质灾害应急演练，现在开始!”

主持人：“天空阴云密布，大雨倾盆，北台峰村村长带领村地质灾害监测员正在伯强沟进行雨中巡查，发现远处有石头碰撞的轰鸣声和局部沟槽断流现象，泥石流临灾征兆显现。请听他们的报告。”

9：01北台峰村监测责任人和监测员在雨中巡查时发现险情，立即向东山乡政府报告，并同时报告东山国土所。

监测责任人：“报告韩乡长，由于这几天连续降雨，我们在巡查中发现河水上涨、并且山坡局部出现滑土现象，很有可能发生泥石流，将会威胁到我村和下游化塔村和宫黄沟村共计30户92人的生命安全，请指示!”

【另一副画面：监测责任人，报告乡长后紧接着向东山国土所所长段海元报告，东山国土所所长段海元向国土局局长李银廷报告着相同的内容】

乡政府韩海亮乡长：“请你们立即通知村民们随时做好撤离、避险的准备，我马上派乡应急小分队前去支援。你们一定要加强监测，保障村民的生命安全!”随后又拨通了县政府分管副县长、县地质灾害防治工作领导组组长杨有成的电话。

乡政府韩海亮乡长：“杨县长，刚接到北台峰村的监测责任人的报告，北台峰村由于连续一周降雨，现在已出现泥石流地质灾害险情，可能威胁到北台峰村和下游化塔村和宫黄沟村共计 30户92人的生命安全。我带领乡应急小分队正在赶赴现场。”

副县长杨有成：“收到，你们一定要把现场情况摸清楚，要绝对保障人民群众生命安全! 涉及人、财、物，县里会全力支持你们，同时你们立即向县地质灾害防治工作领导组办公室和县应急办报告。”

乡政府韩海亮乡长：“是! 我们一定全力保障人民群众生命安全。”随后拨通了县地质灾害防治工作领导组副组长、县国土局局长李银廷的电话。

乡政府韩海亮乡长：“李局长吗，我是东山乡政府韩海亮。刚接到我乡伯强沟北台峰村的监测责任人的报告，由于连续一周降雨，现在已出现泥石流险情，可能威胁到包括北台峰村和下游两个村共计30户92人的生命安全，情况比较危急。刚刚我已通过电话向杨县长做了报告，现在我带领乡应急小分队正赶赴现场。”

国土局李银廷局长：“收到，请你们先赶到现场进行核实，及时启动你乡地质灾害应急预案和隐患点应急预案，做好村民撤离避险的准备，并随时向地灾防治领导组办公室汇报情况。我马上派调查监测组前去调查。”随后拨通分管副县长电话。

李银廷局长：“报告杨县长，刚接到东山乡政府韩乡长以及我局国土所所长的报告，因连续降雨，东山乡北台峰村出现地质灾害险情，已经威胁到3个村共计30户92人的生命安全。我已派出调查监测组赶赴现场进行调查核实。现在情况属实，我建议启动繁峙县突发地质灾害应急预案，请指示!”

副县长杨有成：“同意启动应急预案，并按照预案要求，立即通知各应急小组火速赶赴现场进行处置，并马上向市地质灾害防治领导组报告，我们到现场会合。”

主持人：“我们看到，由县国土局地环股、地环中心和水利局有关人员组成的调查监测组正在向现场进发。

伯强大沟1997年曾发生过一起坡面型泥石流灾害，致使北台峰村10余间房屋被毁，1人死亡，多人受伤。泥石流具有突发性、流速快、流量大、破坏性强等特点，如果不及时处置，将严重威胁到北台峰村、化塔村和宫黄沟村共计30户92名群众的生命、财产安全。

县国土局已作出预报，并向县委、县政府做了紧急报告，繁峙县应急指挥部已经启动了突发地质灾害应急预案。现在各有关单位组成的应急救援组正在赶赴现场集结。”

【现场：乡应急车、县国土局应急车、县应急指挥车、救护车等应急车辆相继鸣笛进入现场。国土所段海元所长、韩海亮乡长、李银廷局长、杨县长和县应急办袁绍华主任各自下车后，段海元所长和韩海亮乡长向县地质灾害防治领导组组长杨有成副县长、副组长李银廷局长汇报情况后，首先在安全地带设立东山乡伯强沟突发泥石流应急指挥部，并成立了以杨有成副县长为总指挥，国土局局长李银廷和东山乡乡长韩海亮为副总指挥的突发地质灾害应急指挥部。李银廷副总指挥负责调查监测组、安全保卫组、医疗救援组、应急专家组和后勤保障组。韩海亮副总指挥负责抢险救援组。】

【“繁峙县东山乡伯强沟突发泥石流地质灾害应急指挥部”牌匾亮出。】

总指挥（对讲机）：“呼叫调查监测组组长。”

调查监测组组长（对讲机）：“调查监测组组长收到，请总指挥指示。”

总指挥（对讲机）：“请报告现场调查监测情况。”

调查监测组组长（对讲机）：“报告总指挥，经现场调查，发现河水已上涨至河岸，且水中夹带小石块等物源，旁边山坡坡面上有部分滑塌现象。建议请地灾防治专家前来详细调查。报告完毕，请指示!”

总指挥（对讲机）：“请继续监测，随时报告泥石流动态情况!”

调查监测组组长（对讲机）：“是!”

总指挥（对讲机）：“呼叫应急专家组组长!”

应急专家组组长：“应急专家组前来报到，请总指挥指示!”

总指挥：“请你带领其他专家火速赶赴现场，进行专业调查，并就险情发展趋势做出判断后立即向指挥部报告!”

应急专家组组长：“是!”

总指挥：“呼叫气象局!”

气象局局长：“气象局前来报到，请总指挥指示!”

总指挥：“气象情况怎么样?”

气象局局长：“报告总指挥，根据现在最新气象资料显示，东山乡地区在未来8小时内还将有50mm～80mm的强降雨。请指示!”

总指挥：“请继续加强当地气象监测，随时报告最新气象情况!”

气象局局长：“是!”

总指挥：“现在请抢险救援组、安全保卫组、医疗救援组、后勤保障组做好应急准备，随时待命!”

抢险救援组、安全保卫组、医疗救援组、后勤保障组（齐声）：“是!”

主持人：“现在我们看到在县应急指挥部紧张而有序的指挥下，各应急小组已全部做好各项应急准备，而应急专家组也已抵达险情现场正在进行紧张的踏勘调查工作。

时间一分一秒过去了，现在天空又下起了小雨。正在大家焦躁不安的时候，突然传来了专家组的消息。”

应急专家组组长（对讲机）：“指挥部、指挥部!”

总指挥（对讲机）：“我是总指挥，请讲!”

应急专家组组长（对讲机）：“报告总指挥，根据我们进行调查，险情现场出现的情况比原来的更为严重。河水刚才突然减少，并且水中夹带小石块等物源，旁边山坡坡面上部分已经出现滑塌现象。而且上游山谷中已经隐约听到有轰鸣声，我们判断泥石流即将发生，情况很危急，建议指挥部立即组织人员撤离避险! 请立即组织人员撤离!!!”

总指挥（对讲机）：“指挥部明白，请专家组立即组织附近人员撤离到安全区域!”

总指挥：“副总指挥，请按预案执行，迅速组织撤离受威胁群众!”

李银廷副总指挥：“是!”

韩海亮副总指挥：“是!”

韩海亮副总指挥：“抢险救援组注意，请火速赶往险情区域，配合乡政府、村委组织村民全部撤离、疏散到避险地点!”

抢险救援组：“是! 保证完成任务!”

李银廷副总指挥：“安全保卫组注意，请立即在下游地区拉起警戒线，禁止任何人员、车辆进入，并告知人们注意防范，现在起实施交通管制并保障救援交通畅通。”

安全保卫组：“是! 保证完成任务!”

李银廷副总指挥：“医疗救援组注意，请立即在安全区域设立临时救护站，检查急救设备，做好随时抢救伤员的准备!”

医疗救援组：“是! 保证完成任务!”

【现场：北台峰村、化塔村、宫黄沟村响起了一片敲锣声、呼喊声，也听到了村干部利用手持高音喇叭的呼喊声“泥石流快下来了，村民们快撤啊!”】

【 各村村民在听到喇叭报警声后，纷纷从家里跑出，在乡、村、国土所工作人员的指引下，沿着疏散路线向避险地点跑去。】

主持人：险情就是命令! 现在雨已经开始越下越大，但各应急救援小组却丝毫不顾个人安危，冒雨把各村村民安全的转移到了避险地点的临时帐篷里。这充分体现了在大灾面前有大爱。

就在这时，对讲机里传来抢险救援组的报告

抢险救援组：“报告副总指挥，危险区30户92名村民连同所有的抢险救援人员已经全部撤到了安全地带，请指示。”

韩海亮副总指挥：“好，请做好村民的安抚工作。”

应急专家组组长（对讲机）：“报告副总指挥，现在村民已全部安全撤出。而且泥石流已基本形成，已经威胁到我们的生命安全，请指示!”

李银廷副总指挥：“马上通知所有在场专家和监测人员全部撤到安全区域，保证大家的生命安全!”

应急专家组组长（对讲机）：“是!”

李银廷副总指挥：“各应急小组注意! 所有人员立即撤出险区! 所有人员立即撤出险区!”

应急专家组组长（对讲机）：“报告副总指挥，专家组所有人员现在已全部撤到安全区域。”

主持人：伴着轰隆隆的巨响，泥石流汹涌地迅速蔓延整个沟谷，淹没了田地，淹没了树木，摧毁了的房屋。现场和所有人静静地注视着眼前发生的一切，由于指挥部组织得当，没有发生人员伤亡，保障了人民生命的安全。

六、应急演练评估与总结

主持人：这一险象，让所有在场的人们为之动容；这一险象，让所有人感到后怕。是啊，如果说，不是我们及时出手，果断采取防灾减灾的有效措施，用最短的时间组织受灾村民撤离，那后果真是不堪设想啊。

在指挥部的正确领导下，所有参加演练人员雷厉风行，不顾生死，英勇奋战，才使得险区群众无一伤亡，才使群众的财产损失降到了最低。

这一次演练充分体现了党和政府以人为本、敬畏生命，人民利益至上的一贯方略，更彰显了我们中华民族优秀的传统美德和人道主义精神，表现了我们与村民之间血浓于水的同胞之情。

至此，繁峙县地质灾害应急演练活动结束!

谢谢!

5、泥石流的形成机理和解决方案

泥石流：强降雨的情况下，山体由渗水层地质结构组成，山体斜坡无固土处理，山体的中上部有集水凹地（足够大），在这样的情况下由于降雨导致山体顶部凹地大量集水形成水塘，水塘内的水经过渗水层使表层土质脱离山体进而与水塘内的水混合形成由山顶到山脚的泥石流。
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解决方案：山体本身的地质结构是无法改变的，只能从山体斜坡固土处理，消除山顶集水凹地，种植林木，建设山体引水渠来解决。

6、遇到泥石流应该怎么进行紧急的自救那？或者做什么防护方案 ？

首先让我们来了解一下什么是泥石流，它是介于流水与滑坡之间百的一种地质作用。 典型的泥石流由悬浮着粗大固体碎屑物并富含粉砂及粘土的粘稠泥浆组成。在适当的地形条件下，大量的水体浸透山坡或沟床中的固体堆积物质，使其度稳定性降低，饱含水分的固体堆积物质在自身重力作用下发生运动，就形成了泥石流，它 受地形、地质和降水条件的控制。特别是在地形条知件上表现得更为明显。因此当泥石流来临时我们要注意以下几点 ： 1、沿山谷道徒步时,一旦遭遇大雨,要迅速转移到安全的高地,不要在谷底过多停留。 2、注意观察周围环境,特别留意是否听到远处山谷传来打雷般声响内,如听到要高度警惕,这很可能是泥石流将至的征兆。3、要选择平整的高地作为营地,尽可能避开有滚石和大量堆积物的山坡下面,不要在山谷和河沟底部扎营。 4、发现泥石流后,要马上与泥石流成垂直方向向两边的山坡上面爬,爬得越高越好,跑得越快越好,绝对容不能往泥石流的下游走。

7、内蒙古乌兰察布市察哈尔右翼中旗乌兰哈页苏木老窑沟大型泥石流地质灾害应急演练方案

国土资源部地质灾害应急管理办公室

内蒙古自治区国土资源厅

乌兰察布市人民政府

（2013年6月）

一、前言

为了认真贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和《国土资源部关于做好地质灾害应急演练工作的通知》精神，快速、高效、有序地做好突发地质灾害应急防治工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定，经内蒙古自治区国土资源厅研究，决定于2013年6月19日在乌兰察布市察哈尔右翼中旗乌兰哈页苏木老窑沟泥石流地质灾害隐患点开展一次大型泥石流地质灾害应急演练活动。为确保此次演练活动圆满成功，特编制本方案。

二、演练目的与意义

演练主要目的一是实践检验地质灾害应急预案的科学性、实效性与可操作性，查找问题与不足，进而优化应急预案；二是锻炼地质灾害应急队伍应对突发性地质灾害的快速反应能力、组织协调能力、有机配合能力和应急处置能力，积累实战经验；三是强化地质灾害群测群防体系作用；四是提高各级政府和各有关部门应对突发地质灾害的能力与水平。主要是通过演练进一步贯彻落实地质灾害防治工作，促使各级人民政府和有关部门对地质灾害防治与应急工作的高度重视，加强地质灾害应急体系建设力度，提高人民群众地质灾害防范和避险意识，构建和谐稳定社会。

三、演练时间、地点

时间：2013年6月19日，9：00—11：30.

地点：乌兰察布市察哈尔右翼中旗乌兰哈页苏木老窑沟

四、演练类型

大型泥石流险情群测群防、避险撤离、应急调查、实时监测、会商处置以及抢险救援等示范性演练。

五、组织机构

（一）演练工作领导小组

共11人，组建应急演练工作队伍，全面负责演练工作。

组长：李世镕 内蒙古自治区国土资源厅厅长

副组长：崔瑛 国土资源部地质灾害应急管理办公室主任，王杰 内蒙古自治区国土资源厅副厅长，王国相 乌兰察布市人民政府副市长

成员：张斌 国土资源部地质灾害应急技术指导中心应急培训演练室主任，周会庄 内蒙古自治区国土资源厅地质环境处处长，刘建勋 内蒙古自治区地质灾害应急中心主任，刘常华 乌兰察布市国土资源局局长，杨志刚 武警黄金二支队副支队长，刘超 察哈尔右翼中旗人民政府旗长，周志光 察哈尔右翼中旗国土资源局局长

（二）参演单位及人员（160～180人）

国土资源部地质灾害应急技术指导中心，内蒙古自治区地质灾害应急中心，乌兰察布市国土资源局，武警黄金部队第二支队，察哈尔右翼中旗地质灾害应急指挥部领导及各成员单位，乌兰哈页苏木相关部门，察哈尔右翼中旗第四中学全体师生（60人左右），乌兰哈页苏木老窑沟受威胁群众。

（三）参会（观摩）的单位及领导（约180人）

国土资源部地质灾害应急管理办公室，国土资源部地质灾害应急技术指导中心，内蒙古自治区政府应急办，内蒙古自治区财政厅，内蒙古自治区气象局，内蒙古自治区国土资源厅，乌兰察布市人民政府，内蒙古自治区地质环境监测院，内蒙古自治区地质灾害应急中心，乌兰察布市政府办公厅应急办，乌兰察布市财政局，乌兰察布市国土资源局，乌兰察布市气象局，各盟市国土资源局、地质灾害易发区旗（县、市、区）国土资源局。

（四）应急演练指挥部

察哈尔右翼中旗人民政府统一领导指挥。

总指挥：刘超 察哈尔右翼中旗人民政府旗长

副总指挥：刘永宽 察哈尔右翼中旗人民政府副旗长

成员：国土资源部地质灾害应急技术指导中心协调室主任，陈军 内蒙古自治区地质灾害应急中心常务副主任，邬浩宇 乌察布市国土资源局副局长，李文彬 乌兰察布市国土资源局纪检书记，王廷华 乌兰察布市政府办公厅应急办主任，苏布登花 察哈尔右翼中旗旗委常委、宣传部部长，梁爱和 察哈尔右翼中旗人民政府副旗长、公安局局长，顾在岩 察哈尔右翼中旗人武部部长，杨树春 察哈尔右翼中旗政府办公室副主任、人防办主任，周志光 察哈尔右翼中旗国土资源局局长，孙常胜 察哈尔右翼中旗卫生局局长，乔杰 察哈尔右翼中旗民政局局长，马志刚 察哈尔右翼中旗教育局局长，宋庆生 察哈尔右翼中旗交通局局长，贾世清 察哈尔右翼中旗水利局局长，郭勇 察哈尔右翼中旗电业局局长，杨志强 察哈尔右翼中旗气象局局长

主要职责：全面负责应急演练工作；根据应急预案决定启动应急响应；负责指挥、协调各部门工作。指挥部下设七个工作组。

1.综合组（20人）

组长：杨树春 察哈尔右翼中旗政府办公室副主任、人防办主任

副组长：周志光 察哈尔右翼中旗国土资源局局长，安立勇 乌兰察布市国土资源局地环科科长，梅国臣 察哈尔右翼中旗国土局分管副局长，姜永旺 乌兰哈页苏木人民政府苏木长

成员：察哈尔右翼中旗国土局、苏木国土所、村主任、地质灾害监测责任人、乌兰察布市国土资源局、内蒙古自治区地质灾害应急中心、内蒙古自治区地质环境监测院、演练总导演、演练现场解说员等人员，国土资源部地质灾害应急技术指导中心协助。

（1）筹划协调小组：由内蒙古自治区地质灾害应急中心、乌兰察布市国土资源局、察哈尔右翼中旗国土局、苏木国土所等部门组成，国土资源部地质灾害应急技术指导中心协助。

主要负责演练活动的策划，方案、场景设计，指导现场布置，组织指挥前期预演及正式演练活动。要熟悉演练方案、脚本、流程，草拟各级领导讲话稿；负责演练工作与信息的搜集；掌握现场演练进程，做好综合协调联络工作。

（2）接待小组：由察哈尔右翼中旗接待办、察哈尔右翼中旗国土局、内蒙古自治区地质环境监测院办公室、事务中心组成。

主要负责制定接待方案，安排所有参会与观摩人员的食宿、乘车、就座以及引导服务等有关接待方面的任务。负责参加演练与观摩的各级领导及嘉宾的联络工作。

（3）保障小组：由察哈尔右翼中旗国土局、内蒙古自治区地质环境监测院财务科、事务中心组成。

主要负责提供资金、车辆、装备、医疗卫生、现场搭建、安全保卫等服务。演练前调试好高音喇叭，准备好铜锣、口哨等防灾避险预警器材；设立地质灾害危险区标牌，紧急转移路线指示牌；做好撤离路线的路面拓宽、平整、清洁卫生等工作，确保群众顺利撤离；绘制演练现场图，并负责演练指挥部、主席台、观摩席、临时厕所和临时医疗救助点等演练现场临时设施的建设工作。

2.交通治安、抢险救援、信访组（30～40人）

组长：梁爱和 察哈尔右翼中旗人民政府副旗长、公安局长

副组长：郭继虎 察哈尔右翼中旗信访局局长，陈建军 察哈尔右翼中旗公安局副局长，李建明 察哈尔右翼中旗交警大队队长，田晓金 察哈尔右翼中旗消防大队队长，杨志刚 武警黄金二支队副支队长

成员：察哈尔右翼中旗信访局、察哈尔右翼中旗公安局、察哈尔右翼中旗交警大队、察哈尔右翼中旗消防大队、武警黄金部队抽组人员组成。

主要职责：负责道路安全、维持车辆秩序、演练现场信访接待及演练现场社会治安工作；负责演练过程中组织学校师生和群众撤离危险区域及抢险救援工作。

3.医疗卫生、物资保障组（12人）

组长：孙常胜 察哈尔右翼中旗卫生局局长

副组长：乔杰 察哈尔右翼中旗民政局局长，乔青 察哈尔右翼中旗医院院长

成员：从民政局、旗医院、苏木卫生院抽组人员组成

主要职责：设立临时医疗救助点；组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治；负责调集、安排现场医疗救治队伍和救护车辆以及演练现场物资保障工作。

4.宣传报道组（6—10人）

组长：察哈尔右翼中旗旗委宣传部副部长

成员：由察哈尔右翼中旗旗委宣传部、察哈尔右翼中旗电视台、内蒙古自治区地质环境监测院办公室组成。

主要职责：负责与国土资源报、国土资源厅记者站、西部资源杂志社等各级媒体的对接；负责应急演练宣传报道工作；将技术会商视频传输及演练全过程全方位录制，并制作光碟形成图像资料保存。

5.应急调查组

由苏木国土所、察哈尔右翼中旗国土资源局、乌兰察布市国土资源局、内蒙古自治区地质灾害应急中心等部门组成，国土资源部地质灾害应急技术指导中心协助。

主要任务：利用飞行器、三维激光扫描仪、单兵、远程会商与通讯平台等专业设备对险情进行调查，将调查数据与现场视频及时传回指挥部，为专家会商与应急指挥提供信息保障。

6.监测预警组

由察哈尔右翼中旗国土资源局、内蒙古自治区地质灾害应急中心、内蒙古自治区气象局组成，国土资源部地质灾害应急技术指导中心协助。

主要任务：对险情隐患进行动态监测，分析、预测其发展趋势，根据险情变化及时提出应急对策，并做好灾害突发的报警工作。

7.专家组

由国土资源部地质灾害应急专家、内蒙古自治区地质灾害应急专家组成。

组长：曹志忠

成员：杨建勋、白翠霞、史生胜、赵振光、刘银虎、秦玉英、张建军及国土资源部地质灾害应急技术指导中心专家等。

主要任务：技术咨询服务。分析灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势，提出应急抢险避灾措施建议，确定抢险避灾方案；提出进一步防灾、撤迁避让或工程治理方案措施等。

六、模拟演练背景

老窑沟泥石流隐患点位于察哈尔右翼中旗乌兰哈页苏木老窑沟，距察哈尔右翼中旗政府所在地科布尔镇约30千米。沟谷流域面积3.6平方千米，沟长3.5千米，上游沟宽10～20米，下游沟宽40～60米，沟谷断面呈“V”字形，相对高差120米，沟谷走向北西—南东向，沟床纵坡降176‰，沿途补给长度比80%，沟道松散物平均厚5米，冲淤变幅3米，岩性为砂砾石，砾石含量占50%左右，沟道两侧岩性主要为砂砾岩。该泥石流为沟谷型泥石流，有明显的补给区、流通区、堆积区，泥石流松散固体物质来源为沟岸坍塌、坡面松散物和沟道堆积物，现处于发展期。如遇到强降雨，必然会暴发泥石流，将直接威胁沟口学校校舍40间、居民房屋54间、省级公路300米及学校师生300多人和当地居民272人生命安全。该地曾多次发生过泥石流地质灾害，损失严重，其中1978年8月发生泥石流地质灾害，冲走羊40只，冲毁房屋5间、农田80亩，淤埋省级公路100米，直接经济损失100余万元；1998年7月发生泥石流地质灾害，冲走羊65只，冲毁房屋10间、农田120亩，淤埋省级公路200多米，直接经济损失300余万元。

近期，乌兰察布市察哈尔右翼中旗乌兰哈页苏木地区遭受连续降雨，累计降雨量已达120毫米。据气象部门预测，未来6小时内还将出现强降雨过程。国土资源与气象部门经过紧急会商认为：乌兰哈页苏木地区发生泥石流地质灾害的可能性很大，内蒙古自治区国土资源厅和内蒙古自治区气象局通过网络、电视、电话、短信等形式联合向社会公众发布了4级地质灾害预报、预警信息。乌兰哈页苏木老窑沟群测群防员接到预报、预警信息后，立即根据应急预案对地质灾害隐患点进行巡查监测。群测群防员通过巡查和监测发现沟谷内已出现山洪，并有增大趋势，很可能发生泥石流地质灾害。

七、演练工作日程设定

（1）3月20日—3月21日 筹划小组考察、选址、论证，筹划组随行开始进入筹划阶段。

（2）4月1日—4月20日 筹划小组具体筹划演练实施方案等有关事宜。

（3）5月10日 协调小组与地方协调演练有关事宜。

（4）5月29日—6月6日 演练工作领导小组审议演练实施方案，待演练方案通过后编写演练脚本。

（5）6月7日 领导小组审议接待方案，通过后由接待组发送邀请函，进入接待准备阶段。

（6）6月13日—6月14日 筹划小组布置场景、组织参演人员训练、熟悉场地。

（7）6月15日 第一次预演。

（8）6月16日 总结预演，查找不足。

（9）6月17日—6月18日 第二次预演；领导审查；保障小组搭建演练场景，全面做好各项保障工作；接待组接待观摩团、安排所有人员到达预定地方；发放演练方案及会议指南等。

（10）6月19日 正式演练；所有参演人员提前到达现场，做好演练各项准备；接待小组组织车辆安排观摩团到达现场。

（11）6月19日—6月20日 除留守处理后续工作人员外，接待组安排观摩人员返回。

八、现场演练安排

1.领导讲话（内蒙古自治区国土资源厅副厅长王杰主持）

（1）国土资源部地质灾害应急管理办公室崔瑛主任讲话

（2）内蒙古自治区国土资源厅厅长李世镕讲话（视频）

（3）乌兰察布市人民政府副市长王国相讲话

2.现场演练

开展现场演练，组织观摩学习。

3.总结点评（乌兰察布市人民政府副市长王国相主持）

（1）内蒙古自治区应急指挥中心主任张晓军作演练点评

（2）国土资源部地质灾害应急中心常务副主任田廷山作演练点评

（3）内蒙古自治区国土资源厅王杰副厅长作演练总结

4.演练结束

乌兰察布市人民政府副市长王国相宣布演练结束

九、演练主要内容及步骤

本次演练，主要模拟一次成功避险大型泥石流灾害的全过程。演练根据《乌兰察布市地质灾害应急预案》和《乌兰察布市察哈尔右翼中旗地质灾害应急预案》，各单位、各部门启动相关应急响应的过程。

演练主要包括十个部分：①地灾预警；②巡查监测；③险情上报；④应急响应；⑤现场部署；⑥紧急避险；⑦调查监测；⑧专家会商；⑨转移安置；⑩成功避让。

十、演练涉及装备

（1）应急通信平台采用国土资源部应急卫星网—Vipersat 系统，开通10M临时带宽。

（2）会商平台采用国土资源部地质灾害应急技术指导中心与自治区地质灾害应急中心的高清视频会商系统。

（3）配备4～6套单兵设备，按照演练脚本，分别安排到演练的各个环节。

（4）摄像机4部、照相机4台，全程跟拍演练过程；对讲机6部（应急中心）；GPS定位仪2台；指挥部帐篷1顶；临时避险帐篷2顶；临时安置点帐篷2顶；高音喇叭及功放1套（包括麦克风）；手持喇叭3个；现场桌椅；警戒器具；标牌、指示牌等若干。

（5）车辆若干台。其中现场指挥车1台，设备车2台，应急调查车2台，接送观摩成员的中巴、大巴车若干台，医疗救护车1台，公安消防车1台（各参演单位车辆自备）。

（6）观摩台前架设4.5米×6米大屏幕显示器1台。

十一、参演要求

（1）所有参会人员必须遵守时间安排；

（2）所有参会人员必须按照会务组安排统一乘车；

（3）参演单位按照分工要求携带相关设备。

十二、后续工作

1.经费核算

演练结束后，迅速组织进行有关费用结算、核实、入账等工作。制作财务报表，上报有关此次活动的财务情况。

2.专家研讨

针对此次演练活动，组织召开专家研讨会，分析、研究相关问题。

3.总结报告

针对此次演练具体情况进行认真总结，备案、归档；组织人员撰写演练报告，上报有关部门。

4.宣传报道

通过媒体、报纸加大对演练活动重要意义的宣传力度。

2013年地质灾害应急演练选编

2013年地质灾害应急演练选编

2013年地质灾害应急演练选编

2013年地质灾害应急演练选编

2013年地质灾害应急演练选编

2013年地质灾害应急演练选编

2013年地质灾害应急演练选编

2013年地质灾害应急演练选编